法条解读 |《网络直播营销管理办法（试行）》

2020年，受疫情影响，直播购物大火，据相关机构统计显示，2020年全国直播用户规模达3.72亿人，直播电商的规模高达9712亿元。网络直播如火如荼的发展，相伴而生的则是行业乱象频发。2021年4月23日，七部委联合下发《网络直播管理办法（试行）》，该规定于2021年5月25日生效。这一部门规章对进一步规范网络直播行业提供了更为细节的法律依据。以下为笔者梳理后总结的规章亮点。

一、相关定义

1. 网络直播营销：

在中华人民共和国境内，通过互联网站、应用程序、小程序等，以视频直播、音频直播、图文直播或多种直播相结合等形式开展营销的商业活动。

2. 直播营销平台：

在网络直播营销中提供直播服务的各类平台，包括互联网直播服务平台、互联网视频服务平台、电子商务平台等。

3. 直播间运营者：

在直播营销平台上注册账号或者通过自建网站等其他网络服务，开设直播间从事网络直播营销活动的个人、法人和其他组织。

4. 直播营销人员：

是指网络直播营销中直接向社会公众开展营销的个人。

5. 直播营销人员服务机构：

为直播营销人员从事网络直播营销活动提供、运营、经纪、培训等的专门机构。

二、监管机构

网络直播营销活动的监管机构为多部门联合监管，按照部门划分，具体如下。

1. 国家互联网信息办公室

2. 公安部

3. 商务部

4. 和部

5. 国家市场监督管理总局

6. 国家税务总局

7. 国家广播电视总局

上述主管部门建立健全线索移交、信息共享、会商研判、教育培训等工作机制，依据各自职责做好网络直播营销相关监督管理工作。

三、对直播营销平台的监管

1. 平台备案+活动许可

直播营销平台应当依法依规履行备案手续，并按照有关规定开展安全评估。

从事网络直播营销活动，依法需要取得相关行政许可的，应当依法取得行政许可。

2. 制定负面目录

直播营销平台应当制定直播营销商品和服务负面目录，列明法律法规规定的禁止生产销售、禁止网络交易、禁止商业推销宣传以及不适宜以直播形式营销的商品和服务类别。

3. 建立黑名单制度

直播营销平台应当建立黑名单制度，将严重违法违规的直播营销人员及因违法失德造成恶劣社会影响的人员列入黑名单，并向有关主管部门报告。

4. 进行真实身份认证

直播营销平台应当对直播间运营者、直播营销人员进行基于身份证件信息、统一社会信用代码等真实身份信息认证，并依法依规向税务机关报送身份信息和其他涉税信息。

直播营销平台应当建立直播营销人员真实身份动态核验机制，在直播前核验所有直播营销人员身份信息，对与真实身份信息不符或按照国家有关规定不得从事网络直播发布的，不得为其提供直播发布服务。

5. 健全投诉、举报机制

直播营销平台应当建立健全投诉、举报机制，明确处理和反馈期限，及时处理公众对于违法违规信息、营销行为投诉举报。

6. 保障信息安全

直播营销平台应当采取必要措施保障处理的个人信息安全。

直播营销平台应当加强直播间内链接、二维码等跳转服务的信息安全管理，防范信息安全风险。

7. 健全未成年人保护机制

直播营销平台应当建立健全未成年人保护机制，注重保护未成年人身心健康。网络直播营销中包含可能影响未成年人身心健康内容的，直播营销平台应当在信息展示前以显著方式作出提示。

8. 健全风险识别模型

直播营销平台应当建立健全风险识别模型，对涉嫌违法违规的高风险营销行为采取弹窗提示、违规警示、限制流量、暂停直播等措施。直播营销平台应当以显著方式警示用户平台外私下交易等行为的风险。

9. 建立分级管理制度

直播营销平台应当根据直播间运营者账号合规情况、关注和访问量、交易量和金额及其他指标维度，建立分级管理制度，根据级别确定服务范围及功能，对重点直播间运营者采取安排专人实时巡查、延长直播内容保存时间等措施。

直播营销平台应当对违反法律法规和服务协议的直播间运营者账号，视情采取警示提醒、限制功能、暂停发布、注销账号、禁止重新注册等处置措施，保存记录并向有关主管部门报告。

四、对直播间运营者和直播营销人员的监管

1. 年龄限制

直播营销人员或者直播间运营者为自然人的，应当年满十六周岁；十六周岁以上的未成年人申请成为直播营销人员或者直播间运营者的，应当经监护人同意。

2. 场所限制

直播营销人员不得在涉及国家安全、公共安全、影响他人及社会正常生产秩序的场所从事网络直播营销活动。

3. 管理义务

直播间运营者、直播营销人员应当加强直播间管理，在下列重点环节的设置应当符合法律法规和国家有关规定，不得含有违法和不良信息，不得以暗示等方式误导用户：

（一）直播间运营者账号名称、头像、简介；

（二）直播间标题、封面；

（三）直播间布景、道具、商品展示；

（四）直播营销人员着装、形象；

（五）其他易引起用户关注的重点环节。

4. 核验义务

直播间运营者应当对商品和服务供应商的身份、地址、联系方式、行政许可、信用情况等信息进行核验，并留存相关记录备查。

5. 删评、控评要谨慎

直播间运营者、直播营销人员应当依据平台服务协议做好语音和视频连线、评论、弹幕等互动内容的实时管理，不得以删除、屏蔽相关不利评价等方式欺骗、误导用户。

6. 肖像保护和声音保护

直播间运营者、直播营销人员使用其他人肖像作为虚拟形象从事网络直播营销活动的，应当征得肖像权人同意，不得利用信息技术手段伪造等方式侵害他人的肖像权。对自然人声音的保护，参照适用前述规定。

五、其他监管措施

1. 直播平台的配合调查义务

直播营销平台对有关部门依法实施的监督检查，应当予以配合，不得拒绝、阻挠。直播营销平台应当为有关部门依法调查、侦查活动提供技术支持和协助。

2. 专项检查+行业自律+联合惩戒

有关部门根据需要对直播营销平台履行主体责任情况开展监督检查，对存在问题的平台开展专项检查。

有关部门加强对行业协会商会的指导，鼓励建立完善行业标准，开展法律法规宣传，推动行业自律。

有关部门对严重违反法律法规的直播营销市场主体名单实施信息共享，依法开展联合惩戒。