西安如何走出困局？疫情下收入锐减1264亿元......

随着陕西持续无新增确诊病例，这两天钟鼓楼、大明宫、碑林等西安文旅场所陆陆续续宣布恢复开放，而这已经是今年不知道第几次关了又开。

以往总是以“城市”为前缀的西安，近年来补起了过往“偏科”导致的城市经济短板，加快发展先进制造业等支柱产业，全力提高二产比重，并逐渐构建了完善的现代产业体系。

固然，工业经济是西安高质量发展强有力的支撑。但这座千年古都拥有璀璨历史底蕴，文旅早已是支柱产业，也应该在疫情下的困境中，找寻破局之路。

近日，《西安“十四五”文化和旅游发展规划》和文旅相关的公布，让我们看到西安在疫情下对文旅产业的思考和定位。

XI'AN

旅游总收入锐减1264亿元

2017年，“西安年”和抖音仿佛打通了当时西安旅游的任督二脉，为千年古都的厚重上增添了亮色，各项数据开始呈现爆发式增长，各项旅游榜单上西安均名列前茅。

同时，在文旅融合的推进下，旅游产业不再单纯依托门票之类的硬性消费，更多通过“过夜游”、文创等方式来实现旅游总收入高增长。

彼时，围绕西安争论的是“西安该不该戴上城市的帽子”，现在看这更像是幸福的烦恼，毕竟，接待游客数量和旅游收入爆发式的增长，短视频平台上刷屏的人挤人画面，带来了足够强的信心。

谁曾想，疫情这只“黑天鹅”带来的诸多不确定性因素令文旅行业遭遇重创，西安的相关数据更是遭受断崖式下降。

据西安统计局数据，2020年，西安市接待旅游者人数1.8亿人次，比上年减少1.2亿人次；全市旅游业总收入1882亿元，比上年减少1264亿元。

西安近三年旅游业相关指标 数据来源：西安统计局

为了抵消不确定因素，西安通过加强文旅融合，出台相关扶持政策，来加速文旅复苏。

今年5月，西安也用亮眼数据证明了自己依旧“西引力”十足。

2021年“五一”节假日期间，西安共接待游客1690.08万人次，同比增长311.6%，按可比口径同比2019年增长3.8%；旅游总收入106.62亿元，同比增长686.9%，按可比口径同比2019年增长28.1%。

有了良好的开端后，本还期待暑期旅游高峰，全运会旅游效应以及十一长假能为西安延续之前的高增长。

但还是那句话，疫情这只“黑天鹅”带来的不确定因素太多。令人唏嘘的是，近两次疫情也还是因旅游而来的。

疫情下，旅游好似从西安原来的“金饭碗”成了“双刃剑”，舆论场上对西安旅游未来发展的热衷度也降了许多，不少人也认为当下紧抓工业发展，引进培育重大正是时机。

确实补短板正当时，但图存求变仍然很重要，西安需要在疫情防控常态化的前提下，继续探索文化旅游产业创新转型，持续推进文化旅游业高质量发展，以打造世界一流旅游目的地城市为目标。

XI'AN

找问题，求变化

文旅行业是以预期乐观、经济稳健和人员流动为前提条件的现代服务业，尤其是游客的有序性空间移动和规模化集聚消费是文旅行业健康可持续发展的生命线。而这种特征在疫情的冲击下，也暴露了文旅行业的敏感性和脆弱性。

但从文旅行业整体来看，文旅业发展的大趋势和基本格局不会改变，文旅需求并未减少，文旅消费依旧是被看好的，需要改变的是文旅行业在常态化防控下的方向。

在“十四五”文旅规划中，西安坦诚的讲出自身存在的5个问题，包括管理体制机制有待调整创新、产品供给结构尚需转型升级、文旅产业竞争力不强、文化旅游服务能级不高、人才队伍亟需充实加强等。

这其中最主要的，还是产品、产业、服务这三方面。

西安手握堪称无穷的历史文化资源，但打出名声的还是以知名景点为主，在文旅新项目包装不够，产品相对单一，科技含量较低，创新能力较弱，知名旅游产品较少，历史文化旅游产品多而不强，自然生态休闲度假产品较少较弱。

导致传统的文化和旅游业存在产品结构欠佳、发展方式粗放、科技应用不足、产业结构失衡、综合效益不高等问题。

其次是文旅消费上的低端，近年来通过取消门票这一硬性消费，增添周边消费对这一情况略有改善。

但与杭州、成都、深圳等城市相比，西安的文化产业规模偏小、产业链条不长，旅游人均消费偏低。文旅主体不强，头部企业、上市企业数量较少，文旅重点项目投资强度、规模偏小数量偏少。

这些都是西安文旅产业发展上的硬性问题，而服务这一软性问题，同样需要重视，显然，西安的公共文化服务、文化旅游基础设施、旅游服务功能还不能充分满足近年来文化旅游产业快速发展的需要。

做好服务，不要把旅游做成“一锤子买卖”。

XI'AN

定下目标

对问题有清晰的认知，下一步则是寻找改变的方向和措施，以及定下预期目标。

根据西安市“十四五”文旅规划定下的目标值，2025年，西安市预计旅游接待总人数将达到4亿人次，旅游总收入达5000亿元，规上文化企业营业收入达1000亿元。

“十四五”西安市文化和旅游业发展指标

实话实说，如果没有疫情，西安这一目标定得并不高，甚至按照原来的增长速率，最快在2023年就能实现这些目标。

但人生没有如果，西安文旅产业要走的改变之旅并不轻松。

XI'AN

挖掘与创新

纵观这份3万余字的西安市“十四五”文旅规划，我们可以很明显的感觉到，西安对未来数年的文旅产业发展已经摆脱了固有的禁锢，将改革重点放在了挖掘与创新上。

挖掘的是自身资源和城市潜力。

首先是梳理西安优秀文化IP。以周秦汉唐文化为重点，依托兵马俑、大雁塔、城墙、碑林、大明宫、汉长安城等历史文化资源，梳理并打造有故事、有形象、有温度的世界级文化IP。

如在文旅项目上增质增量，全力推进汉长安城遗址保护项目、秦东陵保护项目、杨官寨考古遗址公园建设项目、碑林历史文化街区项目、小雁塔历史文化片区项目、大唐东市历史文化片区（核心区）遗址保护与利用等项目建设。

在文旅融合上下功夫，打造八个文化旅游体验板块，分别为：古城慢享文化体验板块、曲江文化旅游度假体验板块、临潼文化体验与休闲度假板块、高新现代科技与商务休闲体验板块、国际港务区—浐灞—灞桥生态文化与文体旅休闲度假板块、西咸新区文化旅游体验板块、山水生态休闲体验板块、高陵—阎良乡村休闲与航空体验板块等。

如在文化传播上，提出实施“大剧、大片、大戏、大作”工程，要求做大做强西安影视、西安演艺、仿唐乐舞、秦腔等特色文化。

并加大优秀IP故事挖掘和创作。优化完善政府购买形式，鼓励国内外文艺工作者对西安优秀IP进行故事挖掘和创作。

这一点尤为重要，西安拥有大量优秀IP，但故事总是被别人在讲，既丢失了话语权，解释权，也损失了IP所富含的巨大经济价值。

第二个挖掘的点，是根据疫情常态化防控下文旅发展风向作出的改变，完结城市旅游需求，以产业化思维和市场化手段，推动西安从旅游城市向城市旅游转变。

也就是说，不一味追求外地游客，而是依托一千三百万西安市民的文旅需求，及周边城市的短途旅游需求。

一方面是建设易俗社之类的融合秦腔艺术展演、中外戏剧交流、博物馆展示、戏曲教育传承、文化为一体的特色文化街区，也许西安人很少去自家城市里的知名景区，但这类包含本土特色的文化街区依然值得一逛。

其次是繁荣乡村旅游、周边游、一日游，如打造集乡村旅游综合体、农业双创园等功能于一体的旅游园区；通过长安古乐、户县农民画、蓝田泥塑等非遗资源，挖掘乡村文化符号。

更是挖掘年轻人的消费需求，打造“夜长安”品牌升级打造项目，提升老城根、西安大都荟等“夜长安”商圈；建设西大街、粉巷、顺城巷、兴善寺西街、金康路、新乐汇、大唐通易坊等休闲特色街区；推出大明宫、曲江池、汉城湖等夜跑线路；建设大唐不夜城、北院门风情街、高新嘉会坊、小寨商圈等“夜长安”地标性聚集区和环城墙夜游观光廊。

并持续推动区域文化中心、文化街区、文化广场、小剧场、文艺演出院线等文化和旅游消费基础设施建设。

等等之类的措施，充分挖掘城市潜力和需求。

除挖掘之外，我们也看到西安对文旅产业创新的追求。

西安提出将聚焦文旅产业数字化、在线化、智慧化发展趋势，提升文旅产业链、供应链的创新性、完整性，创新文旅融合“业态、产品、、IP”四大体系。既要发展“文旅+”，更要推进“+文旅”。

我们注意到，西安对构建数字文化产业集群尤为关注，显然，西安可以充分利用旅游数字化平台，寻求文旅产业发展的更大空间，并推进文化产品数字化建设。

前两天，曲江搞了个“大唐开元”系列数字藏品，这是西安首个3D建筑模型的数字藏品，以及全球首个基于唐朝历史文化背景的项目——《大唐·开元》，都是不错的尝试。

当然，还有对文创产品开发的推动。文创产品带来的巨大利益空间，以及品牌效应早已经过市场验证。

因此，西安也提出充分利用文博场馆、非物质文化遗产等资源，研发设计具有鲜明西安特色的文创系列产品；打造“西安文创”线上销售网络等等方式。

让创新贯穿西安文旅产业的发展。

IXIAN.CN

总体来看，西安这份“十四五”文旅规划的确是基于现实因素和文旅产业高质量发展的需求而编制的。

而未来，一个更好玩的西安，一个更庞大的文旅产业，正在等待我们去发现。

荣耀西安网（ixian.cn）官方公众号。

主笔：号称嬉皮

审核：Lyna、解革

监制：号称嬉皮

部分图片来自图虫