全国人大代表、亳州市委书记杜延安向全国人代会提交了《关于将亳州至蚌埠城际铁路列入国家有关规划的建议》。建议如下：
习近平总书记于2020年8月在合肥主持召开扎实推进长三角一体化发展座谈会时强调，一体化的一个重要目的是要解决区域发展不平衡问题。有关部门要针对欠发达地区出台实施更精准的举措，推动这些地区跟上长三角一体化高质量发展步伐。为贯彻落实习近平总书记重要讲话指示精神，国家发展改革委印发了《促进皖北承接产业转移集聚区建设的若干政策措施》，对提升集聚区内外互联互通水平的轨道交通等现代化交通基础设施项目，优先纳入国家相关规划并给予支持。
一、背景
亳州位于安徽省西北部，是中原城市群连接长三角的桥头堡，目前正在按照安徽省委、省政府要求打造省际毗邻区域中心城市。2000年5月设立地级市，辖涡阳、蒙城、利辛三县和谯城区，国土面积8521平方公里，户籍人口668万人。由于建市晚、基础差、底子薄，重大交通基础设施亟待加强，商合杭高铁2019年12月开通运营结束了亳州无高铁的历史，但一直缺乏一条东西向快速铁路客运专用线。虽然亳蚌滁宁城际铁路亳蚌段已列入省有关规划，但是至今尚未能列入国家有关规划，成为制约皖北经济社会发展的一大交通瓶颈。
2015年10月，国家发展改革委关于《皖江城际铁路网规划（2015—2020年）》的批复，规划建设亳州—蚌埠—滁州—南京城际铁路滁州至南京段。2017年8月，省发展改革委将《皖北城际铁路网规划》（含亳蚌城际铁路）上报国家发展改革委审批。因相关政策等因素，至今尚未列入国家有关规划。
二、理由
第一，建设亳州—蚌埠城际铁路意义重大。
一是有利于建设铁路干线通道。2018年12月，国家发展改革委批复《江苏省沿江城市群城际铁路建设规划（2019—2025年）》提出建设南京—滁州—蚌埠—亳州铁路江苏段。国家发展改革委、交通运输部批复《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》，国家发展改革委批复《长江三角洲地区多层次轨道交通规划》，将南京经滁州至蚌埠铁路列为干线铁路。河南省在《郑州都市圈交通一体化发展规划（2020—2035年）》中提出规划研究郑州至亳州至南京高速铁路。2021年2月，亳州至蚌埠、亳州至许昌城际铁路项目列入《安徽省国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。将亳州至蚌埠城际铁路列入国家有关规划，对于远期规划建设郑州（许昌）至亳州至蚌埠至滁州至南京干线铁路，乃至上海至银川铁路通道项目产生积极促进作用。
二是有利于推动国家三大战略区域互动发展。亳州市是国家战略规划叠加区域，属于长三角区域重点城市之一、《中原城市群发展规划》核心城市之一和淮河生态经济带重要节点城市。建设亳州至蚌埠城际铁路，在区域发展上能够沟通皖豫、对接沪苏浙、串联国家三大区域战略，推动亳州市左右逢源、安徽省全域融入长三角城市群；在交通线路上，能够实现京九线—京沪线直接连接，衔接商合杭客专、沪宁城际、宁杭城际、宁通城际等客运路线，极大完善皖北区域旅客运输网络，加快构建皖北地区打造内陆开放新高地的高标准大通道，推动三大国家战略区域互联互通。
三是有利于助推产业转型升级。国家《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》赋予皖北承接产业转移集聚区长三角绿色农产品生产加工供应基地的目标定位，《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》又增加了打造皖北历史文化和中医药文化黄金旅游圈的任务，亳州自身拥有全球最大的中药材交易市场、全国最大的中药饮片产业集群。建设亳蚌滁宁城际铁路亳蚌段，既能增强亳州引力，有利于双招双引、承接产业转移、吸引国内外游客，又能增强亳州推力，促进农产品、中药材对外销售和优势产业、企业对外发展，极大拓宽皖北地区优势产业贸易市场，加快皖北地区承接长三角产业转移步伐。
四是有利于方便百万群众外出务工。亳州市户籍人口668万人，其中外出务工人口达130万人，超60%的人口流向长三角地区。亳州市临近的河南省鹿邑县、夏邑县等地区人口也非常密集，亳州是其东向出行起发点，该区域也将成为城际铁路服务的重要目标人群。目前，亳州至蚌埠方向需绕经阜阳市和淮南市，大大增加了出行时间。亳州下辖的涡阳、蒙城、利辛三县均无高铁，亳蚌城际铁路建成后，将结束涡阳、蒙城两县无高铁的历史，亳州至蚌埠铁路运行时间也将由现在的5小时15分钟缩短至1小时，实现1小时到蚌埠、2小时到南京、4小时到上海，豫皖省际毗邻区域百万外出务工人口将与沪苏浙地区快速流动。
第二，建设亳州—蚌埠城际铁路有四个有利条件。
一是国家铁路局大力支持。国家铁路局综合司《关于十三届全国人大三次会议第5433号建议反馈意见的答复函》明确支持地方政府深入研究论证项目规划必要性，按程序报国家相关部门审批后组织实施。并将结合《国家综合立体交通网规划纲要》《十四五铁路发展规划》研究，积极鼓励和支持条件成熟地区大力推动城际、市域铁路发展。
二是规划政策依据充分。2021年6月，国家推动长三角一体化发展领导小组办公室印发的《长三角一体化发展规划十四五实施方案》将亳州至蒙城至蚌埠城际铁路列入长三角十四五新开工项目，《长三角地区一体化发展三年行动计划（2021—2023年）》提出，推进宁滁蚌亳铁路规划对接和项目前期工作。《安徽省现代铁路交通体系建设规划》重点任务专栏3城际铁路重点建设项目已明确建设亳州—蚌埠城际铁路；《安徽省发展改革委关于印发中原城市群发展规划安徽省实施方案的通知》健全现代基础设施体系部分，提出规划建设亳州—蒙城—蚌埠等城际铁路；《淮河生态经济带发展规划》专栏2综合交通系统建设重点工程中，包含建设亳蚌滁扬城际铁路。安徽省发展改革委已将亳州至蚌埠城际铁路列入《安徽省中长期及十四五铁路网规划》。
三是施工基础条件良好。亳州至蚌埠城际铁路大部分路段在亳州境内，尤其是亳州至蒙城段里程109公里（投资约119亿元），沿线全部为平原地区，路径好、拆迁量少、地质条件好，有利于铁路施工。另外，安徽省政府出台了推进城际铁路建设意见，明确我省城际铁路建设筹资和补亏机制，保障了城际铁路建设资金。
四是前期准备工作扎实。商合杭高铁商丘至合肥段已于2019年12月1日正式开通运营，亳州高铁南站已预留亳蚌城际铁路接入条件，亳蚌联络线已同步实施。计划今年开工建设的淮北至阜阳（双堆集至阜阳西）城际铁路蒙城站已预留亳州至蒙城段接入条件，为亳州至蚌埠城际铁路建设作了充分准备。
三、建议
鉴于国家大力推动长三角区域一体化、中原城市群、淮河生态经济带等战略的实施，且亳蚌城际铁路已列入《安徽省中长期及十四五铁路网规划》，安徽省已出台《关于推进城际铁路建设的通知》，明确了相关政策，具备了建设城际铁路的成熟条件。因此，建议国家发展改革委、国铁集团等部门将亳州至蚌埠至滁州至南京城际铁路亳蚌段或郑州（许昌）至亳州至蚌埠至滁州至南京干线铁路郑亳蚌段列入国家新时代中长期铁路网等有关规划，亳州市将按照全国、全省统一政策要求，承担相应的建设责任。
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来源：宗文
编辑：贺梦茹 审校：奚婷 审核：邓传功
